為進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”）制度，人力資源社會保障部牽頭住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行日前出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見（公開征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要點(diǎn)如下：

一、在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。

二、工資保證金按項(xiàng)目所在地實(shí)行屬地化管理，原則上由工程建設(shè)項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）繳存。繳存標(biāo)準(zhǔn)為：按工程建設(shè)項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例繳存，原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過3%。

三、對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。這意味著，一旦失信，代價(jià)將是“天價(jià)”。

四、繳存企業(yè)在同一省級行政區(qū)域內(nèi)有多個(gè)在建工程項(xiàng)目，或單個(gè)工程項(xiàng)目合同造價(jià)較高的，應(yīng)適當(dāng)降低繳存比例或設(shè)置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域（設(shè)區(qū)的市），繳存金額上限原則上不得超過500萬元。對同一工程建設(shè)項(xiàng)目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復(fù)繳存工資保證金。

五、繳存企業(yè)可選擇銀行保函或業(yè)主擔(dān)保等第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金。

六、施工企業(yè)拖欠工資被責(zé)令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門或有關(guān)行業(yè)主管部門申請，工資保證金監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以動(dòng)用工資保證金支付被拖欠工資。資金動(dòng)用后，工資保證金監(jiān)管部門要督促繳存企業(yè)限期補(bǔ)足工資保證金。

全文如下：

人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 水利部 人民銀行

關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見

（公開征求意見稿） 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）廳（委、局），中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行：

為進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”）制度，充分發(fā)揮其在預(yù)防和解決拖欠工資問題中的作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，要實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。

二、進(jìn)一步理順工資保證金監(jiān)管職能，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)范工資保證金制度工作平穩(wěn)有序開展。省級行政區(qū)域內(nèi)，原則上由同一行政部門實(shí)施監(jiān)管，其他相關(guān)行政部門依據(jù)職能配合工資保證金監(jiān)管部門共同做好工資保證金監(jiān)管工作。

三、工資保證金按項(xiàng)目所在地實(shí)行屬地化管理，原則上由工程建設(shè)項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）繳存。

四、工資保證金按工程建設(shè)項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例繳存，原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過3%。對同一工程建設(shè)項(xiàng)目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復(fù)繳存工資保證金。

五、繳存企業(yè)在同一省級行政區(qū)域內(nèi)有多個(gè)在建工程項(xiàng)目，或單個(gè)工程項(xiàng)目合同造價(jià)較高的，應(yīng)適當(dāng)降低繳存比例或設(shè)置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域（設(shè)區(qū)的市），繳存金額上限原則上不得超過500萬元。

六、對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

七、繳存企業(yè)選擇銀行保函或業(yè)主擔(dān)保等第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金的，工資保證金監(jiān)管部門不得拒絕。有條件的地區(qū)要積極探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

八、工資保證金監(jiān)管部門要督促企業(yè)按規(guī)定及時(shí)足額繳存工資保證金或提供相應(yīng)第三方擔(dān)保。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)向工資保證金監(jiān)管部門定期通報(bào)新建工程項(xiàng)目信息，督促繳存企業(yè)按規(guī)定繳存，確保應(yīng)繳盡繳。

九、規(guī)范工資保證金動(dòng)用程序。施工企業(yè)拖欠工資被責(zé)令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門或有關(guān)行業(yè)主管部門申請，工資保證金監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以動(dòng)用工資保證金支付被拖欠工資。資金動(dòng)用后，工資保證金監(jiān)管部門要督促繳存企業(yè)限期補(bǔ)足工資保證金。

十、工程項(xiàng)目完工并經(jīng)驗(yàn)收后，未發(fā)現(xiàn)拖欠工資的，經(jīng)繳存企業(yè)申請并公示，工資保證金監(jiān)管部門自公示期滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出同意繳存企業(yè)將工資保證金本息一并轉(zhuǎn)入該繳存企業(yè)其他同名銀行結(jié)算賬戶的決定。

十一、工資保證金由繳存企業(yè)存入工資保證金專用賬戶，實(shí)行專戶管理。工資保證金監(jiān)管部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，防止挪作他用。對擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問責(zé)。

各地區(qū)可根據(jù)本意見并結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。在貫徹實(shí)施中遇到的重大問題，請及時(shí)向人力資源社會保障部報(bào)告。

建筑企業(yè)目前都要交哪些保證金呢？

2017年9月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部公布《國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單》，包含投標(biāo)保證金、履約保證金等23個(gè)項(xiàng)目。各地區(qū)要參照此目錄清單，年底前公布本地清單；各地區(qū)各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度，清單之外的保證金一律不得執(zhí)行，并要建立健全涉企保證金配套管理制度。

《國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單》共分23種，對每種保證金的設(shè)立單位、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、返還時(shí)間等均作了明確規(guī)定。建筑企業(yè)涉及到的則有投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、對外承包工程企業(yè)備用金等10種。詳情如下：

投標(biāo)保證金 

不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%

設(shè)立單位：發(fā)展改革委
 

征收標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。

征收程序：根據(jù)招標(biāo)文件具體要求執(zhí)行。

返還時(shí)間：招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

履約保證金 

不得超過中標(biāo)合同金額的10%

設(shè)立單位：發(fā)展改革委
 

征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%

征收程序：根據(jù)招標(biāo)文件或中標(biāo)合同具體要求執(zhí)行。

返還時(shí)間：根據(jù)中標(biāo)合同約定，待中標(biāo)人履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)后退還。

政府采購招標(biāo)保證金 

不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%

設(shè)立單位：財(cái)政部
 

征收標(biāo)準(zhǔn)：政府采購招標(biāo)（競爭性談判、詢價(jià)）保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。

征收程序：供應(yīng)商在提交投標(biāo)文件（競爭談判響應(yīng)文件、詢價(jià)響應(yīng)文件）時(shí)按照采購文件約定一并提交。

返還時(shí)間：自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還未中標(biāo)供應(yīng)商的保證金；自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還中標(biāo)供應(yīng)商的保證金。

政府采購履約保證金 

不得超過政府采購合同金額的10%

設(shè)立單位：財(cái)政部
 

征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。

征收程序：由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商與采購人簽訂采購合同時(shí)提交。

返還時(shí)間：由采購人根據(jù)采購合同約定，待供應(yīng)商履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)后退還。

工資保證金 

由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定

設(shè)立單位：人力資源和社會保障部
 

征收標(biāo)準(zhǔn)：具體征收標(biāo)準(zhǔn)由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實(shí)施。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施，發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例

征收程序：具體征收程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實(shí)施。

返還時(shí)間：具體返還時(shí)間及返還程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實(shí)施。

工程質(zhì)量保證金 

不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%

設(shè)立單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部
 

征收標(biāo)準(zhǔn)：保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。

征收程序：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，可以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金，采用工程質(zhì)量擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建筑企業(yè)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

返還時(shí)間：缺陷責(zé)任期結(jié)束后，承包人可向發(fā)包人提出返還保證金申請。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應(yīng)于14天內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。

對外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金 

不低于人民幣300萬元

設(shè)立單位：商務(wù)部
 

征收標(biāo)準(zhǔn)：對外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金繳存金額不低于人民幣300萬元。

征收程序：對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自獲得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格并在工商行政管理部門登記之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門指定的銀行繳存對外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。

返還時(shí)間：對外勞務(wù)合作企業(yè)停止開展對外勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)對其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報(bào)商務(wù)主管部門備案。對外勞務(wù)合作企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對其的勞務(wù)糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

對外承包工程企業(yè)備用金 

暫為人民幣20萬元

設(shè)立單位：商務(wù)部
 

征收標(biāo)準(zhǔn)：對外承包工程企業(yè)備用金繳存標(biāo)準(zhǔn)暫為人民幣20萬元。

征收程序：對外承包工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實(shí)質(zhì)性開展業(yè)務(wù)前，在商務(wù)主管部門指定的銀行繳存對外承包工程企業(yè)備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。

返還時(shí)間：對外承包工程企業(yè)停止開展對外承包工程的，應(yīng)當(dāng)對其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報(bào)商務(wù)主管部門備案。對外承包工程企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對其的勞務(wù)糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

援外項(xiàng)目投標(biāo)保證金 

援外采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%

設(shè)立單位：商務(wù)部
 

征收標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)保證金保函金額為援外采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。

征收程序：參與援外項(xiàng)目采購?fù)稑?biāo)的企業(yè)按采購文件規(guī)定隨響應(yīng)文件一并提交投標(biāo)保證金保函。

返還時(shí)間：未中標(biāo)、未成交企業(yè)的保證金保函在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還。中標(biāo)、成交企業(yè)的保證金保函在援外項(xiàng)目合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

援外項(xiàng)目履約保證金 

不超過援外項(xiàng)目采購合同金額的10%

設(shè)立單位：商務(wù)部
 

征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金保函金額不得超過援外項(xiàng)目采購合同金額的10%。

征收程序：援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)需在簽訂內(nèi)部實(shí)施合同前提交履約保證金保函。

返還時(shí)間：援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施完畢或質(zhì)量保證期到期后取回履約保證金保函